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| 以提升自主創(chuàng)新能力 防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) |
| 來源：戰(zhàn)略前沿技術(shù) 作者：何杏仁 時(shí)間：2019/8/29 11:15:55 瀏覽：1877次
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“中美貿(mào)易摩擦”再次提醒我們，沒有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高度全球化的分工格局中，我們只能在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端徘徊。只有把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能更好地防范化解經(jīng)濟(jì)沖擊所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國(guó)家安全�！ �
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)是買不來、要不來的。我國(guó)科技創(chuàng)新雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家比仍有差距，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)控制和封鎖將可能長(zhǎng)期存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
以投資審查限制我國(guó)高新領(lǐng)域投資并購。美國(guó)對(duì)外國(guó)投資“關(guān)鍵技術(shù)”嚴(yán)加審查。2018年10月10日，美國(guó)財(cái)政部公告了只要與包括半導(dǎo)體、飛機(jī)制造和生物技術(shù)等在內(nèi)的27個(gè)行業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)、測(cè)試或開發(fā)交易，就必須向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)申報(bào)。2018年上半年，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的直接投資僅為18億美元，同比下降超過90%，處于7年來的最低點(diǎn)。
以調(diào)查恐嚇限制我國(guó)高新領(lǐng)域人才交流。美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)采取了包括談話恐嚇、司法調(diào)查等手段，加大對(duì)華裔科學(xué)家的限制力度，對(duì)敏感研究領(lǐng)域的中國(guó)留學(xué)生簽證期限縮短，對(duì)中國(guó)學(xué)生選讀高新敏感專業(yè)進(jìn)行限制，甚至部分美國(guó)高校科研院所停止接收訪問學(xué)者。一批已有初步意向的海外引才項(xiàng)目被延遲甚至取消。今后，美國(guó)對(duì)我國(guó)引進(jìn)人才、項(xiàng)目的管理、審核將會(huì)越來越嚴(yán)，針對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域跨境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利許可等的壓制將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也會(huì)出于所謂對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，紛紛效仿美國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高端人才引進(jìn)的封鎖打壓將成常態(tài)，技術(shù)封鎖從過去聚焦國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)向所有新興技術(shù)的全方位封鎖。
以出口管制限制我國(guó)高新領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)。從去年中興事件開始，美國(guó)陸續(xù)公布了一批對(duì)外出口管制機(jī)構(gòu)和企業(yè)，44家全都是中國(guó)企業(yè)。2018年11月19日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局面向公眾發(fā)布了一份技術(shù)出口管制公開意見函，擬對(duì)包括生物技術(shù)、人工智能、微處理器等14個(gè)類別的技術(shù)出口進(jìn)行管制。
以貿(mào)易關(guān)稅限制我國(guó)高新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2018年6月起，美國(guó)先后分三批對(duì)我國(guó)2500億美元對(duì)美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，而清單中的高新技術(shù)產(chǎn)品主要是我國(guó)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。
當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)新階段，主要呈現(xiàn)三大特征：一是更多的科技創(chuàng)新領(lǐng)域正從跟跑向領(lǐng)跑跨越，部分企業(yè)發(fā)展進(jìn)入無人區(qū)。二是部分企業(yè)科技研發(fā)進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，正努力攻克前沿關(guān)鍵技術(shù)。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前夜，人工智能、基因編輯、醫(yī)療診治、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域快速發(fā)展及顛覆性創(chuàng)新帶來網(wǎng)絡(luò)安全、倫理道德、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，緊緊圍繞攻克核心技術(shù)這個(gè)重點(diǎn)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、深化科技體制改革、引進(jìn)培育創(chuàng)新人才等方面下功夫，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，探索非共識(shí)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，大力推動(dòng)變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題研究。組織實(shí)施一批長(zhǎng)期性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持開展長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性研究，改進(jìn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理流程。完善多元投入機(jī)制，通過國(guó)家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方、企業(yè)、社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享考核，促進(jìn)科研設(shè)施儀器更好服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快啟動(dòng)一批示范攻關(guān)項(xiàng)目，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關(guān)。加快完善目標(biāo)導(dǎo)向的任務(wù)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用定向委托、定向擇優(yōu)、面向社會(huì)公開張榜等多種方式，選擇優(yōu)勢(shì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完善并行支持機(jī)制和多元化項(xiàng)目資助方式，加強(qiáng)里程碑關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核。
三是加大科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。推進(jìn)自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。我國(guó)科技隊(duì)伍規(guī)模雖然龐大，但缺乏世界級(jí)科技大師，高水平創(chuàng)新人才不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才管理制度不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)青年人才普惠性支持。要深化教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。營(yíng)造良好氛圍，優(yōu)化人才生態(tài)，吸引天下英才聚力于自主創(chuàng)新。
四是加快區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在加快推進(jìn)北京、上�？萍紕�(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快謀劃一批科創(chuàng)副中心，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)布局和分類指導(dǎo)，支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
五是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。尊重創(chuàng)新規(guī)律，破除制約創(chuàng)新的思想藩籬和體制機(jī)制障礙，狠抓中央決策部署落實(shí)落地，持續(xù)改進(jìn)科研管理和組織方式，以激發(fā)人的活力為核心堅(jiān)決推動(dòng)“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
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